【新聞隨筆】
又到每年的小升初招生季，廣州的“公民同招”轉(zhuǎn)眼滿一年。據(jù)媒體報道，去年是廣州“佛系”小升初元年——中小學生免試就近入學、“公民同招”、對報名人數(shù)超招生計劃數(shù)的民辦校實行電腦搖號派位。也是從去年開始，民辦學校掀起漲價潮，今年漲價趨勢有增無減。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州市至少有14所民辦中小學漲價，最大漲幅達135%。
民辦學校漲學費現(xiàn)象并非只發(fā)生在廣州，其他省市也存在實施公民同招政策后、當?shù)貎?yōu)質(zhì)民辦學校漲學費的情況。如何看待義務(wù)教育階段民辦學校漲學費現(xiàn)象?在實施“公民同招”、電腦搖號錄取后，漲學費是否會成為民辦學校的共同選擇?
2018年，廣東省出臺關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育的有關(guān)文件，放開了義務(wù)教育階段之外的民辦學校收費，總體上自主定價、市場調(diào)節(jié);義務(wù)教育階段民辦學校的收費，原則上實行政府定價，根據(jù)相關(guān)改革進程及市場競爭程度適當放開。根據(jù)這一意見，義務(wù)教育階段的民辦學校的學費定價，可照此向發(fā)改委申請，學費可按學期或?qū)W年收取，但不得收取公示項目和標準之外的其他費用。2019年，廣東省發(fā)布的相關(guān)文件則要求，義務(wù)教育民辦學校學費通過生均成本和虧損成本相結(jié)合的方式，制定收費標準。
據(jù)媒體報道，廣州民辦學校提高學費標準，是經(jīng)過發(fā)改委審批的，因此屬于合法合規(guī)的漲學費。漲學費之所以引發(fā)輿論關(guān)注，有兩方面的原因。一是一次性漲幅過大，民辦學校隨辦學成本增加而提高學費無可非議，但一次性漲幅過大難免會讓人質(zhì)疑非營利性民辦學校過度逐利的傾向。二是從2020年推進“公民同招”、電腦搖號錄取政策以來，漲學費成為不少優(yōu)質(zhì)民辦小學、民辦初中應(yīng)對新政的對策，一些人傾向于將其解釋為，學校是希望通過提高學費門檻“嚇退”一批報名者，由此讓其“目標報名者”有更高搖中率，并通過提高教師待遇、推進教學改革提高質(zhì)量，將學校打造為“高端學校”。對于前者，有賴于物價審核部門在尊重民辦學校辦學自主權(quán)的基礎(chǔ)上，對民辦學校申請漲學費行為進行合規(guī)審核，嚴防哄抬學費。而對于后者，則需要民辦學校樹立新辦學理念，此外要求地方政府教育主管部門在推進“公民同招”政策的同時，加大對義務(wù)教育的投入力度，通過提高整體公辦義務(wù)教育學校質(zhì)量，引導(dǎo)家長理性選擇民辦學校，從根本上防止民辦學校成高端高價學校。
民辦學校提高學費標準，把學費作為篩選生源的一種手段，這意味著之前傳統(tǒng)的按考試分數(shù)選擇學生，在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)榘醇彝ソ?jīng)濟條件選擇學生。從辦學邏輯上看，這種轉(zhuǎn)向短期是行得通的。在提高學費標準后，自會導(dǎo)致報名者減少，參與搖號的學生也相應(yīng)減少，進而提高搖中率。學費標準提高后，學校也能夠在優(yōu)化師資上投入更多，并推進教學改革。但從長期看，如果學校在提高學費標準后，整體教育質(zhì)量并沒有提高，就會受到家長質(zhì)疑。更重要的是，義務(wù)教育階段高價學校的存在，也會讓公眾質(zhì)疑其偏離義務(wù)教育的公益屬性。畢竟，在“公民同招”時代，提高教育教學質(zhì)量，走個性化、特色辦學之路才是義務(wù)教育民辦學校彰顯自身價值的關(guān)鍵所在。
從根本上說，義務(wù)教育階段存在民辦學校，是為了滿足受教育者的差異化選擇。而一個地區(qū)的家長對民辦學校的需求，又在某種程度上取決于公辦學校的質(zhì)量，如果公辦校教育教學已經(jīng)滿足了其需求，那么選擇民辦學校的家長自然就不會多，民辦學校想提高學費標準，或也較難實現(xiàn)，這是市場競爭的必然結(jié)果。因此，賦予民辦學校自主定價權(quán)，就是發(fā)揮市場機制對民辦學校學費的調(diào)節(jié)作用，但同時最為重要的，還是地方政府切實推進義務(wù)教育均衡，向適齡學生提供優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。實施“公民同招”政策，為各地推進義務(wù)教育均衡，加快轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式，加大對薄弱學校的投入，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
作者：熊丙奇(21世紀教育研究院院長)
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